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　　在中国经济由高速发展阶段转为高质量发展阶段的新时期，河南需要根据其优势与机遇，补齐短板，规避威胁，构建河南高质量发展的支撑体系，找准高质量发展的突破点和着力点，推动河南高质量发展。

　　一、以“七区”“四路”协同构建河南高质量发展的支撑体系

　　河南省具有基础设施完备，经济发展薄弱，创新驱动能力不强，对外开放水平不高，但具有明显的政策支持、区域优势和交通枢纽等特点。随着中国经济发展新时期的到来，河南面临着构建国际国内双循环、促进经济高质量发展的大好机遇。

　　近年来，河南持续获得国家重大政策的支持，形成了与经济高质量发展紧密相关的七大重要战略区，七大重要战略区涉及到高质量发展的各个方面，他们相辅相成、相互协作，构成了河南高质量发展的强有力的支撑。这七大战略区分别是：关系到粮食安全的粮食生产核心区、关系到科技创新的郑洛新国家自主创新示范区、关系到高水平开放的郑州航空港经济综合实验区和河南自贸区、关系到大数据的国家大数据(河南)综合试验区、关系到电子商务的中国(郑州)跨境电子商务综合试验区、关系到中部崛起的中原经济区。河南还是“丝绸之路”、“一带一路”的重要节点。依托七大重要战略区，结合“丝绸之路”、“一带一路”政策，河南可以构建“云空陆海”四维丝绸之路，“七区”、“四路”使河南迎来了前所未有的构建国际国内“双循环”、促进经济高质量发展的历史机遇。 “七区”“四路”涉及河南高质量发展的多个方面，“七区”“四路”相互协作、相辅相成，构成了河南高质量发展的强有力的支撑体系。

　　“七区”与民生、改革、开放、创新、大数据、电子商务、国际国内双循环等相关：粮食生产核心区让人民“吃得饱、吃得好”;中原经济区让人民“有钱赚、有钱花”;郑州航空港综试区让企业 “货通国内外”;河南自贸区带来“大市场”，与郑州航空港综试区一起“货通国内外”;郑洛新国家自主创新示范区 “创新驱动发展”，弥补河南创新高效短板;郑州跨境电子商务综试区 “足不出户买卖全球”;大数据综试验“腾云驾物”，推动“大智移云物”助力河南高质量发展。

　　“四路”与“丝绸之路”、一带一路、开放经济、国际国内双循环等有关：空中丝绸之路“飞出新天地”，陆上丝绸之路“点对点链接郑欧”，网上丝绸之路“足不出户买卖全球”，间接海上丝绸之路“搭桥海运”。

　　“七区”“四路”在空间上复合。“七区”覆盖了河南省的大部分地区，是以郑州大都市区为核心、省辖市为主要节点的空间网络;“四路”以“七区”为依托，并结合“一带一路”、“丝绸之路”建立起来的。“七区”与“四路”在空间上高度复合。

　　“七区”“四路”在通道上集合。空中、陆上、海上、网上丝绸之路联合形成了畅通开放发展的战略性、全方位、多层次、立体化的“丝绸之路”通道;“七区”的粮食生产、科技创新、国内外市场、大数据、电子商务、运输通道、开放高地使通道更加顺畅、更加便利。“七区”联动“四路”协同构建双循环。

　　“七区”“四路”在主题上契合。“七区”与粮食生产、科技创新、高水平开放、运输通道、大数据、电子商务等经济高质量发展的方面紧密相关，“四路”则与“七区”相协调，通过在空间上纵深拓展，交叉融合形成立体开放新局面。“七区” “四路”主题上契合，相互协同、共同促进，推动高质量发展。

　　“七区”“四路”在目标上协同。 “七区”与“四路”均致力于改革开放、创新协同、科技引领、数据驱动、绿色生态、共享民生，协同助力构建河南双循环，共推河南高质量发展。

　　“七区”“四路”协同，其本质是推进河南高水平改革开放、发挥科技创新驱动作用、利于构建国际国内双循环，协同作用提升河南经济高质量发展水平。通过强化改革的推动作用、开放的带动作用、创新的驱动作用、民生的协同作用、交通的联通作用，使河南改革发展实现大突破、创新发展能够大集成、开放发展奏响大合奏、国际国内形成大市场。促使河南尽快深度融入“一带一路”，快速构建国际国内双循环，全面提升新时代河南高质量发展水平。

　　“七区”联动“四路”协同，融汇贯通、综合利用了河南省所具有的政策优势、区位优势、交通枢纽优势和资源优势，构成了推动河南经济高质量发展的有机综合体，成为河南高质量发展支撑体系的框架基础。

　　二、以高水平开放为河南高质量发展的突破点

　　在“七区”“四路”协同构成河南高质量发展支撑体系的基础上，河南要想快速推动高质量发展，还需找到高质量发展的突破口，进而形成全省领域的高质量发展局面。纵观河南“七区”“四路”几大政策，以及郑欧班列的开通，加上“四路”提供的国内外交易交流交通的便利性，河南以高水平开放作为经济高质量发展的突破口最具便利性和可行性。河南应该在此基础上，乘势提升战略站位，充分挖掘国际化、数字化、智能化带来的发展红利，以多式联运为手段，促进航空、铁路、公路、产业协同发展，全面推动河南省开放发展迈向新的高度，以高水平开放作为河南高质量发展的突破点，深刻把握世界经济格局调整演变趋势，率先开展更深层次改革、实行更高水平开放。

　　一是积极扩大对外开放领域。结合河南主导产业发展需要，聚焦商用车制造、乘用车制造、部分金融服务业等已经解禁项目，抢抓先机，务实推进，谋划对接一批大型企业扎根河南。紧盯数字设备、 5G 核心元组件、芯片封装设备、智能设备、工业机器人等电子信息产业与高端智能制造业，以超常规的方式方法引进并落地，全面落实习近平总书记 2019 年调研河南时强调的发展高端制造、智能制造的指示。

　　二是加快优化升级对外贸易。制定政策鼓励加工贸易尽可能快速地向研发设计、检测维修、高端设备制造等领域转化，升级传统外贸业。

　　三是促进服务贸易创新发展。对文化、旅游、运输、建筑等传统服务出口项目加大宣传和推广力度，拓宽其出口范围、拓展其出口领域、拓深其出口纵深;同时，对与服务贸易的新领域，比如：服务外包、文化、教育、中医药、知识产权、创意设计等，制定优惠政策促进其创新发展，引进和培育所需人才。

　　四是培育国际贸易新业态、新模式。大力发展跨境电子商务，鼓励企业拓展海外营销渠道、设立海外仓。对 “保税+”等新型贸易模式，制定优惠政策鼓励其发展。完善相关制度、提供优质服务，培育国际贸易新业态、新模式。

　　五是推进国内外金融资本与产业资本有效对接。河南金融服务业发展尚落后于全国水平，目前不仅不能满足河南企业境内发展需求，也不能满足河南高水平开放的金融服务需求。河南需要制定相关政策，在风险可控的情况下尽快对接全球主要国际金融中心，促进国际金融中心为河南高水平开放提供优质金融服务。同时，尽快发展河南的金融服务业，以满足高水平开放对金融服务业的需要。

　　六是推进高质量招商引资。制定政策和措施，选派人员和团队，全方位对接国际国内先进地区，融汇国际市场规则，快速打造内陆开放高地。采取措施把我们需要的重大招商项目认清、谈透，并有针对性地实行一对一服务，为其落地运行铺路搭桥，尽快形成招商引资的重大突破。

　　七是建设“四路协同”的体制机制。根据河南的“七区”“四路”政策，与国家相关部委深入对接，争取更多的先行先试政策在河南创新和试验，为经济社会发展创造更多的政策红利。围绕高水平开放，高效对接国家有关部委的各项政策，以政策的叠加扩大四条丝绸之路等开放平台和载体的政策溢出效应，不断探索新的更加开放的政策措施，为企业服务。

　　八是高标准改善营商环境。河南生态环境方面相对于全国水平具有相应优势，在此基础上，积极改善河南生态环境，以优美环境吸引人才，吸引国内外企业落地河南，促进更高水平开放发展。在数字化、智能化、便利化服务上创造新优势，提升应用新一代信息技术的能力，全面普及云办公、云商务、云交流、云报告、云协同、云指挥、云服务等云技能，切实跟上一切拿“云”说事的时代步伐，打造优良的云环境。以人为本，尊重对方，为客商服务，为客商造福，为提升营商环境质量贡献更多的智慧与汗水。

　　九是加快制度创新。在多式联运、冷链物流等领域，结合市场需求，提供制度支持，制定相应的运输规则、技术标准和服务规范，破除制约物流行业发展的标准化问题。全面推进通关一体化工作流程，积极创新口岸监管方式，通过将口岸通关不必须工作前置后置、企业分类监管、双随机、通关作业无纸化、许可证件联网核查核销等方式，探索负面清单目录下跨境贸易项目简约化审批和证照发放，改进通关服务。在特定区域内开放与国际通信信道出入口的直接对接，实现国际间数据无障碍流通。注重专利技术保护制度，发挥口岸优势，在种苗、试剂、化学元素、试验用动物、试验用器材等产业研发用创新材料的进口流程便利化方面取得突破。探索简化企业审查中产品的检验流程。在数字化、模块化、智能化制造方面，率先出台行业标准和管理措施，积极探索和解决无人驾驶汽车等新型产品在制造、使用等环节面临的法律和监管问题。允许企业在海关特殊监管区域开展跨境检测及售后维修、大型设备保税展览展示等经营活动。

　　三、以创新高效为河南高质量发展的着力点

　　河南高质量发展的短板在于创新高效方面：创新产出较低、创新投入不足、创新效率不高，企业营业收入和成本费用的获利能力均比较低。短板弱项问题是发展中的问题、前进中的问题，是高质量发展的重要着力点。创新是第一驱动力、科技是第一生产力，高质量发展需要创新的驱动力、科技的生产力。河南要制定政策快速做到在创新方面后来者居上，快速达到全国平均水平并能够实现快速超越全国平均水平，赶上发达地区水平。

　　提升科技创新能力。创新是第一生产力，河南在创新驱动发展方面还有很长的路要走，河南要制定政策，争取尽快后来者居上。集中各方面的优势力量攻克关键的核心技术，构建与产业链相促进的创新链，并尽快提高创新链的整体效能。加快建设科技实验室，创造条件，积极争取国家在河南省域内布局国家级重大创新平台、在河南省域内建设国家级重大科技基础设施，为河南创新发展争取到更多的条件、政策和便利。制定政策、引进和培育人才、提供条件、集中各方面力量尽快在高端装备、先进材料、新能源、信息技术、人工智能、生物育种、生物医药等重要的关键核心技术领域取得一批具有标志性的成果。优化学科和研发布局，制定政策，促进学科的交叉融合，对高校、科研院所所开展的重大基础研究进行多方面支持，积极加快郑洛新国家自主创新示范区的建设发展，高标准建设以中原科技城为龙头的郑开科创走廊，打造沿黄科技创新带。促进高新技术产业开发区等科技园区高质量发展。

　　强化企业创新主体地位。企业是进行创新和创新技术应用的重要载体。制定政策，促使各类创新要素集聚于企业，推进企业的技术创新能力。积极引导企业家和企业高层管理人员积极推动组织创新、管理创新、市场创新。

　　加快建设人才强省。创新、高效、开放、绿色、共享等高质量发展的任何一个维度的发展，都离不开人才的推动作用。制定政策、出台措施尽快形成创新型人才培养的模式;尽快实施知识更新工程;尽快完善支持基础研究型人才的培养机制;尽快完善支持青年人才发展的普惠性措施，逐渐形成“人才+团队+基金”培养模式。尽快完善应用型、技能型人才培养制度，提高应用型、技能型人才素质，积极培育“中原大工匠”。大力培养重点领域重要人才。加强企业家人才培养，建设企业家人才培养工程，大力弘扬企业家精神和豫商精神，提高企业家的带动作用。完善人才评价、人才激励和社会保障机制;建构充分体现知识、技术、发明、创造等创新要素价值的收益分配机制，激励人才创新、创造、发明的积极性。创新性地发挥人才引进载体平台的作用，完善引才引智机制，制定并实行高端人才引进专项行动。完善人才培养和引进的政策体系，全方位落实人才奖励补贴、薪酬待遇、医疗社保、子女入学、居留便利等政策，打造中西部地区人才生态最优省份。

　　构建良好创新生态。改革科技体制，完善科技治理体系，完善科研院所的管理制度。改进科技评价激励机制以提高科技人才创新的积极性;完善科技奖励项目制度以形成科技创新财政投入的稳定增长机制。尽快提升金融对创新体系的支持作用和支持力度以促进新技术产业化、规模化的应用。制定相应的政策和措施，开展和加强与国内外创新型龙头企业、知名高校院所的合作交流，以拓展科技开放的国际合作程度。完善法制对知识产权的保护力度。建设产业技术研究院，以提升吸引国家技术向河南转移的重要作用，快速深程度地推进科技成果向产业的转移转化效果。制定积极的政策措施，保证实效地促进大众创业万众创新。

　　总之，河南要根据所具有的七大重要战略区和四维丝绸之路的优势与机遇，构建以“七区”“四路”协同的高质量发展支撑体系，以郑州航空港综试区和跨境电子商务综试区等高水平开放平台为突破口，紧紧抓牢创新高效的着力点，快速推进河南高质量发展。

　　(本文得到河南省社会科学决策咨询项目的支持，项目名称：河南省高质量发展的支撑点、突破点、着力点研究(2020JC33))

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　　(河南理工大学 孙思 河南广播电视台 王飞)