公务员聘任制已进行6年 加快养老金双轨制并轨
能否打破“铁饭碗”
其实公务员聘任制之所以能受到如此高的关注度，主要是民众对其寄予了“打破公务员能进不能出、能上不能下”的终身制等厚望。
“从一定意义上讲，公务员聘任制确实是对公务员‘终身制’的冲击。”汪玉凯介绍，根据公务员法和2011年下发的《聘任制公务员管理试点办法》等规定，聘任制公务员要与单位签订期限为1年至5年的聘任合同，在合同期间，享受公务员身份和相关福利；合同结束则失去身份，不再享受这些待遇。
一向被视为捧着“铁饭碗”的公务员，也成了“合同工”，但据资料表明，深圳自2007年试点招收聘任制公务员以来，3000多人中只有20余位因自身意愿主动辞职，尚无被辞退者，很多民众开始担心聘任制只是换了外套的“铁饭碗”。
对此，深圳市人社局公务员管理处工作人员梁文浩回应称，实行聘任制的目的并不是为了解聘人，而是引入合同管理手段。深圳大批量的公开招聘是在2010年以后，首次聘期是3年，到现在大部分聘任制公务员合同尚未到期。
但张毅坦言，虽然聘任制公务员被认为是“瓷饭碗”，其实也很“铁”。根据相关规定，公务员如出现无故旷工、违法等行为，将被解除合同，此外基本上依赖于工作期间的绩效考核。
“年终会有考核，其实就是写工作总结，然后打分，只要你平时没什么违规违纪行为，工作能力和人缘也不错，基本都过。”张毅觉得聘任制公务员只是与单位多签几次合同而已，而且只要连续聘用10年，就可以与单位签订无固定期限合同，重拾“铁饭碗”。
“民众对聘任制公务员寄予的希望过高了。”国家行政学院公共管理教研部教授竹立家在接受法治周末记者采访时坦言，一方面聘任制公务员属于“增量改革”，对于原有体制内的起不到作用；此外当前各地对聘任制公务员解聘的条件也是参照公务员法中规定的退出条件，但考核和退出机制却是公务员制度中长期存在的大问题，如果不从整体上进行健全完善，根本无法打破“铁饭碗"。
竹立家介绍，公务员法中对公务员一直就设有考核机制和退出机制，例如“在年度考核中，连续两年被确定为不称职的，予以辞退”等，实际效果不大，据国家公务员局2011年公布的数据显示，自2006年公务员法实施以来，全国600多万公务员5年来仅辞退了4778人。
“公务员法中对辞退的规定比较模糊，适用范围较窄。”竹立家认为应进一步进行细化，比如针对公务员迟到、上班玩游戏等行为制定处罚措施，超过几次就直接辞退。同时要建立严格科学的考核机制，并进行有力监督。
在汪玉凯看来，公务员聘任制能否打破“铁饭碗"，关键也取决于“出口”规则的制度设定，他建议应根据不同岗位的工作特点来建立科学的考核机制和完善的监督退出机制。
提防腐败新空间
经过多年的试点，汪玉凯觉得目前应在全国大范围推行公务员聘任制。但他指出，公务员法中，聘任制仅作为公务员任用的一个补充机制，内容很少，因此应加快制定公务员聘任制的专门法规及配套制度，对现有内容进行规范细化，如岗位分类定位、薪酬制度、续聘条件、考核机制等。
竹立家则对此表示了担忧。他指出，根据公务员法等规定，政府机关可以采取直接选聘的方法选拔聘用制人选，在当前整个公务员招聘机制均存在诸多弊端、监控机制也严重缺乏的情况下，这很可能使个别公务员直接选聘而不参加统一录用考试，打开公务员录用制度的缺口，给一些执掌招聘权限的部门或官员提供腐败的空间。
“我认为应以推动公务员聘任制为契机，加快对公务员法的完善。”竹立家提出，公务员改革不是单项推动，而是一个制度组合，对录入制度、激励制度、考核制度等配套措施都应认真修改完善，解决公务员队伍中出现的种种问题。
“公务员改革与聘任制发展应合力进行，在公务员队伍内形成良性竞争，提高整个公务员队伍的素质，遏制公务员庸、懒、散等现象，提高老百姓的满意度，更好地营造服务型政府的良好氛围。”汪玉凯说。
（赵晨熙）
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