导读：十八大报告明确提出：要准确判断重要战略机遇期内涵和条件的变化，全面把握机遇，确保到2020年实现全面建成小康社会宏伟目标。

    就在各相关部门力争保证“十二五”规划顺利完成的同时，“十三五”规划的调研已经悄然启动。近日，消息人士对《第一财经日报》称，今年既是“十二五”承上启下的关键之年，也是“十三五”规划制定的启动之年。

　　据该人士介绍，从今年开始到2015年，“十三五”的研究编制将各有侧重。今年主要侧重重大问题的调研和研究，梳理存在的主要问题；明年全面展开各领域任务的前期研究，制订方案；2015年则主要是编制规划，形成最终文本。

　　发改委启动“十二五”中期评估

　　近期，国家发改委和各地方发改委纷纷在网上发布问卷调查，听取民众对“十二五”规划实施效果的意见。

　　国家发改委问卷称，“十二五”纲要实施两年半之际，正在组织开展对《纲要》实施情况的中期评估工作。为进一步促进民生方面任务的顺利完成，展开调查听取民众意见。

　　记者梳理发现，相比国家发改委发布的问卷，各地发改委的问卷需要民众评估的范围更广。例如，天津市围绕规划执行情况以及增强经济实力、滨海新区开发开放、统筹城乡发展、提高自主创新能力、改善民计民生、建设美丽天津、深化改革开放等15个方面的重点问题，向社会各界广泛征集意见和建议。湖南省将对优秀意见建议者颁发证书，通报表彰。

　　“中期评估是完成五年规划的重要环节，发布问卷调查只是评估的一个方面。中期评估一方面利于推进剩下的工作，保证‘十二五’的顺利完成；另一方面对于了解当前存在的问题、确定下一个五年规划的方向十分重要。”上述消息人士称，一些形势较为单纯的领域早在今年一季度就已经开始”十三五”规划的调研。

　　科技部公开消息显示，地球观测与导航领域战略研究和技术预测研讨会近日在北京召开，会议为该领域“十三五”的工作做准备，明确未来重点发展方向。

　　“十三五”开局为经济拐点？

　　十八大报告明确提出：要准确判断重要战略机遇期内涵和条件的变化，全面把握机遇，确保到2020年实现全面建成小康社会宏伟目标。

　　学界普遍认为，2020年最后一个五年规划，对能否实现全面小康起着至关重要的作用。

　　一名不愿透露姓名的学者对本报表示，“2020年全面建成小康社会”的目标有着丰富的内涵，既包括“经济持续健康发展”(在发展平衡性、协调性、可持续性明显增强的基础上，实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番)，也包含“民主不断扩大”、“文化软实力显著增强”、“人民生活水平全面提高”、“资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展”等经济、政治、文化、社会、生态文明等五位一体总布局的重要发展目标。

　　对于未来的经济形势，国务院发展研究中心副主任卢中原曾公开发表演说称，未来中长期增长速度是趋势性的放缓。他判断，经济下滑的拐点很可能是在“十三五”的开局。

　　卢中原称，这一判断来源于经济增长长期的供给链要素，即人力资源、资本和效率改进。人力资源和资本的增长对经济增长的贡献都是下滑的，“十三五”开局正好是人口增长，就是劳动力增长停滞的时间，所以人口增长对经济增长的贡献为零。

　　根据卢中原所在团队的测算，“十三五”年均增长速度大概在7%。他认为，中国经济增速不成问题，难就难在结构是否优化了，进口创新动力是否增强了，体制改革是否往前推进了。

　　对于目前正在进行的中期调研和刚刚启动的“十三五”规划调研，上述学者称，“十三五”规划作为一个涵盖广泛、意义重大的纲领性文件，目前主要建立好“综合与重点”、“总体与专项”、“国家与区域”的结合。此外，他还建议以行政主体自测和各种力量的监督评测相结合的方式强化规划的执行效果。

　　（王子约）