“前不久，多部委组织专家针对养老制度改革召开了闭门会议，具体政策还在研究中。”近日，人力资源和社会保障部副部长胡晓义透露。

　　据记者了解，10月15日-16日召开的闭门会议，来自4家国内研究机构和3家国际研究机构的专家讨论了双轨合并、延长养老保险缴费年限、全国统筹养老金等养老制度改革顶层设计等焦点问题，并达成一定程度上的共识，但相关部门并没有发表具体意见。

　　据悉，截至目前，养老保险还有约两亿人未覆盖，大部分是就业流动性强的农民工。

　　对于社保待遇水平的后续工作，胡晓义表示，一是要建立社保待遇的正常调整机制；二是要完善社保待遇与缴费更紧密联系的激励机制；三是要推动多层次社会保险的发展。

　　双轨制合并或将有结果

　　据胡晓义介绍，下一步工作的重点，一是要改革机关事业单位养老保险制度；二是要完善社会保险跨地区转移接续政策；三是要推进社会保险城乡统筹。

　　从1949年后的计划经济年代，到1978年之后的改革开放年代，再到开始迈向老龄化社会之时，中国的养老制度一直随着社会的变迁而不断修订。回顾我国养老制度的推进过程发现，机关事业单位的养老制度改革曾在上世纪50年代讨论未果，至今仍处在试点阶段。

　　从《公务员法》到十六届六中全会的决定，再到十七大报告，一次次把推动机关、事业单位的养老保险制度改革写入其中。但直到2007年，国务院也只是通过了一个《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》，继续在广东、上海等五个地方试点。但以上海为例，其实最早在1993年就已开始了试点。

　　胡晓义说，“双轨制”、“待遇差”问题的存在虽然有历史的、客观的原因，但差距过大，必然导致社会不公。要在不断提高企业退休人员基本养老金水平的同时，改革机关事业单位养老保险制度。

　　胡晓义透露，为实现社保制度更加公平，下一步人力资源和社会保障部的工作重点首先就是改革机关事业单位养老保险制度。人力资源和社会保障部也会及早提出合理建议，但目前并轨问题暂无明确时间表。

　　延长退休时间转向延长缴费年限

　　此次推进养老制度顶层设计改革，早在去年就因“延长退休时间”引起全社会的警觉，因为这不仅涉及到退休时间问题，更关联着当前社会就业尤其是年轻人的就业问题。

　　翻阅历史发现，每次涉及养老保险的政策或者决定都引起了广泛关注。从新中国成立后，《劳动保险条例》的起草，到1991年国务院颁布的《关于企业职工养老保险制度改革的决定》，再到2010年《中华人民共和国社会保险法》的出台，无一不在当时引起广泛讨论。

　　时间推移到2012年6月份，人力资源和社会保障部有关负责人称“相应推迟退休年龄已是一种必然趋势”。一石激起千层浪，据当时网上调查，反对者达到九成以上。半个月后，人力资源和社会保障部再度表态：“延迟退休政策要非常慎重。一些媒体所说的‘退休年龄提高至65岁甚至更晚’，不会在近期立刻实施。”

　　从去年至今，不仅即将退休的人担心延长退休时间，不少年轻人也开始担心就业和养老金缺口和贬值的问题。

　　直到今年上述闭门会议之前，全社会讨论养老制度改革热度达到沸点。闭门会议结束后的第五天(10月21日)，在媒体的再三追问下，胡晓义表示，要完善社保待遇与缴费紧密联系的激励机制，强化多缴多得的机制。因为缴费年限与待遇是直接关联的，缴费时间越长，待遇相对越高。