减少投资审批是目前行政审批改革的重点。“对于发改委来说，这就触到改革的核心问题了。因为发改委职能中很多就是宏观调控、对产业布局和生产能力的调控。”董克用说，我国目前不少行业产能严重过剩，正可以说明过去的调控手段应该改变。

　　中央编办负责人在接受新华社采访时表示，经过前几轮改革，行政审批制度改革剩下的就是“硬骨头”了，今后工作难度会很大。“我们准备公开现有审批事项‘总清单’、公开每一批取消和下放的审批事项、公开保留的审批事项和流程，还要公开监督和举报方式，全天候接受群众的投诉举报。”该负责人说。

　　在地方上，企业常常碰到的一个难题就是立项审批。“现在涉及到建设的都要到市发改局立项。修路也要立项，盖工厂也要立项。我们这里有个企业一年多了都没有审批下来。立项下不来，环境影响评估报告没法做，没有环评和立项的手续，土地证办不了。审批是一环扣一环的。”山东省威海市南海新区发展服务中心负责人王书武对《中国经济周刊》说。

　　王书武告诉记者，房地产项目超过五万平方公里就需要到威海市发改局立项，有些企业为了就近在文登市(威海下辖县级市，南海新区所在地)立项，会采取一个项目分成两期报的形式。

　　“另外，像一些重大的化工项目，都是需要严格控制的，往往都需要国家立项、省级立项，环评手续需要上报，这样的项目是很难下放的。这一块还是很难做到审批有效率，也是最难啃的‘硬骨头’。”王书武说，自己有个疑问，“以前计划经济时期，立项是为了对行业进行统筹、规划、控制，对项目的可行性做研究报告，来认证这个项目将来的损益程度和市场前景等等。现在是市场经济了，有一些项目是属于竞争领域的，立项究竟有多大意义？”

　　在汪玉凯看来，行政审批改革还有另外两个“硬骨头”要啃。第一，政府向市场放权、向社会放权，不仅仅要降低市场准入的门槛，而且要将更多领域向民间资本开放。第二，中央决定要下放权力，地方政府不能截留，要保证完整地下放下去。“中央和地方确实有一些事权、财权划分不合理的地方，就要重新调整，这个调整的过程也是博弈的过程。”汪玉凯说。

　　地方政府要抓好“接、放、管”

　　行政审批制度改革，地方政府也在同步推进。

　　11月1日，地方政府职能转变和机构改革工作电视电话会议在北京召开。 李克强总理强调，中央政府改革是上篇，地方政府改革是下篇，要整体构思，通盘考虑，上下贯通，把整篇文章做好，更多释放市场活力，更好服务人民群众。

　　李克强要求，地方政府职能转变要重点抓好“接、放、管”。接，就是接好中央下放的审批事项。中央明令取消的，要不折不扣地放给市场、社会，不得截留。放，就是把地方本级该放的权力切实放下去、放到位，特别是对不符合法律规定、利用“红头文件”设定的管理、收费、罚款项目应一律取消，决不能打“小算盘”、搞“小九九”，防止“上动下不动、头转身不转”。管，就是把该管的管起来、管到位。在减少事前审批的同时，加强事中事后监管，规范监管行为，克服随意性，着力构建统一开放、公平竞争的市场环境，让创业“火”起来。

　　“中央政府和地方政府的行政审批改革要协调联动。应当说，地方政府的行政审批改革更具体、更现实，也更需要落实，因为大量的审批权以及不叫‘审批权’的各种各样的行政许可，都掌握在地方各级政府，尤其是在基层政府手上。”王浦劬说。

　　今年两会期间，广东省佛山市市长刘悦伦在接受《中国经济周刊》采访时说，“佛山现在推行网上审批，要求今年年底90%以上要实现网上审批。我们现在甚至在进行‘行政终端机’的试点，市民或企业要办任何事情，都不用去现场，不用与办事员见面，直接通过终端机进行办理，这不仅大幅度地缩短了时间，而且，减少了腐败，因为你根本不需要与办事员面对面。”

　　山东省威海市南海新区则把政务服务中心的建设当作行政审批制度改革的抓手。“行政审批改革重要的一项是集中行政审批权。以前一个局往往有三到四个科室在从事行政审批事项，现在集中到一个科室，成立行政许可科，其他一些科室主要做事后监管，做到批管分离。行政许可科进驻政务服务中心。”王书武告诉记者。

　　在黑龙江省七台河市，简政放权已经推行到基层乡镇。去年10月，该市部署了“强镇扩权”改革工作。

　　“‘强镇扩权’也是一种放权，把原先在市里、区县的部分职能下放，扩大乡镇经济社会管理权限，从而促进城乡统筹发展，激发乡镇经济发展活力。”七台河市政府政策研究室主任郑福臣对《中国经济周刊》说。

　　在七台河，“强镇扩权”改革已经成效初显，一批乡镇产业园区兴建，乡镇领导也转变了发展思路，主动为投资者办理各项上项目手续。“‘强镇扩权’也是转变政府职能的重要方式，是简政放权向乡镇基层工作的进一步延伸，切实解决简政放权‘最后一公里’。”七台河市农业委员会有关负责人说。

　　简政放权不能一放了之

　　新一轮行政审批制度改革启动后，国务院各部门纷纷进一步推进简政放权，成效正在显现。

　　以证监会为例，在10月25日的证监会新闻例会上，证监会相关负责人一口气通报4家上市公司被派出机构进行立案调查。

　　根据证监会的安排，行政处罚权下放在10月1日正式开始实行。记者注意到，在10月份，关于上市公司被地方证监局出具行政处罚和责令整改的公告已有26则。而在此前的9月份和8月份分别只有12则和16则。

　　“这表明处罚权下放后，派出机构的执法效力开始显现。”一位券商人士告诉记者，地方证监局相对于证监会而言，在地方深耕，对地方资本市场情况更为接近和熟悉，发现问题方面占有优势，再加上证监会行政处罚委、稽查总队、稽查局毕竟人数有限，处罚权的下放对于监管而言是好事。

　　不过，行政处罚权下放之后，派出机构能否肩负起责任也是市场人士担忧的一点。其中地方保护主义被认为是最大的障碍。

　　“毕竟地方证监局一般是局级单位，面对地方一些国企或与政府关系良好的大企业，执法会不会受干扰，也值得关注。”这位券商人士说。

　　北京一位经常代理经济案件的律师告诉记者，以前由证监会负责处罚的案例尚有地方保护主义的干扰，到证监局一级就更容易受干扰了。难免有派出机构在执法中出现大事化小、小事化了的现象。

　　不过这一次的简政放权，证监会也做足了准备。

　　证监会有关负责人告诉记者，派出机构行政处罚案件实行备案制度，所有案件必须报证监会相关部门备案，负责备案的部门将适用统一的标准对每一个案件的主要事实、事实定性、责任区分、量罚的适当性、审理程序的合法性等方面进行全面复核。派出机构对认定或处理意见进行重大调整的，必须再次备案。同时，为防范地方保护主义等风险，专门确立了案件提审和指定管辖制度，证监会相关部门认为有必要时，可以审理原由派出机构审理的案件，也可以指定其他派出机构进行异地审理。

　　“虽然是简政放权，但不会一放了之。”这位负责人表示，对派出机构行政处罚工作的监督和指导将成为会机关相关部门的重要职责，同时，行使处罚权的工作也是对派出机构依法行政工作考核的重要组成部分。

　　“简政放权不是简单的放权，而是放权和新型方式管理的有效结合。政府对于市场和社会进行事先管理的权力放了、市场准入的门槛降低了，同时，强化政府对于市场和社会事务的事中管理即过程管理、事后管理即绩效管理。”王浦劬分析认为。

　　“过去，我们改革更多的以经济体制改革为主，集中在发展市场上。但是，现在为什么企业仍然发展不力呢，有些问题不在企业，而在公共领域，需要国家机关、事业单位进行改革。我认为，下一步中国改革的重点将从经济体制改革，转变到公共领域的改革。”董克用说。

　　汪玉凯则告诉《中国经济周刊》，三中全会以后，财税制度的改革肯定是一个很重要的内容，减少专项转移支付、增加常规转移支付。“行政审批制度改革，为下一步调整中央和地方的财税关系、重新划分财权和事权，奠定了重要的基础。”汪玉凯说。

　　全会对全面深化改革作出系统部署，强调坚持和完善基本经济制度，加快完善现代市场体系，加快转变政府职能，深化财税体制改革，健全城乡发展一体化体制机制，构建开放型经济新体制，加强社会主义民主政治制度建设，推进法治中国建设，强化权力运行制约和监督体系，推进文化体制机制创新，推进社会事业改革创新，创新社会治理体制，加快生态文明制度建设，深化国防和军队改革，加强和改善党对全面深化改革的领导。

　　全会提出，科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。要健全宏观调控体系，全面正确履行政府职能，优化政府组织结构，提高科学管理水平。

　　——十八届三中全会公报摘要

　　李克强：

　　简政放权要一抓到底

　　国务院总理李克强11月13日主持召开国务院常务会议，会议指出：新一届政府成立后部署了7个方面22项重点改革任务。经过各方面努力，深化政府机构改革、减少审批事项、创新政府公共服务提供方式、扩大营改增试点范围、推进利率市场化改革、天然气价格改革、城乡居民大病保险全覆盖、困难群体社会救助等重点改革已出台相关实施方案。其他涉及社会组织管理制度改革、进一步完善行政审批制度、鼓励民间资本发起设立民营银行等重点改革也在积极推进。总的看，今年的改革进展是顺利的，对推动经济稳中向好发挥了重要作用。

　　当前要一手抓已确定各项改革任务的落实，一手抓今后尤其是明年重点改革任务的谋划。要认真检查今年改革措施的落实情况，努力使各项改革逐一落地、逐见成效。特别是对简政放权、转变政府职能的改革，推进营改增、减免小微企业税费、盘活财政和货币资金存量、金融支持实体经济，完善资源性产品价格形成机制，农业和农村领域的改革，扩大开放、推进自贸区建设的改革，健全大气污染治理和食品安全监管机制等民生方面的改革，都要以坚定的决心和韧劲，毫不放松、一抓到底。同时，要按照十八届三中全会精神，结合明年工作，认真研究、筹划下一步各项改革任务。对已明确方向的改革任务和已确定的改革项目，要提出具体实施方案。国务院各部门不但要围绕改革“出题目”，更要为推进改革“做答案”，通过抓好今年各项改革，为明年改革迈出新步伐、开创新局面奠定良好基础。