映象财经

　   据新华社消息，12月19日至21日，中央经济工作会议在北京举行。会议确定，明年要抓好七大重点工作任务，分别是推动制造业高质量发展、促进形成强大国内市场、扎实推进乡村振兴战略、促进区域协调发展、加快经济体制改革、推动全方位对外开放、加强保障和改善民生。

　　相较2018年八大重点任务内容合计1655字而言，2019年中央经济工作会议定下七大重点工作，内容合计1970字，其中增加了不少细致和微观的内容。

　　1. 明年要制定“僵尸企业”退出实施办法 “加强知识产权保护”受重视

　　2019年重点工作任务第一点是推动制造业高质量发展，而2018年重点工作第一点为“深化供给侧结构性改革”，2019年重点工作任务中没有再提及“供给侧”。

　　此外，2018年第一点也提到了“僵尸企业”，强调“把处置‘僵尸企业’作为重要抓手”，而2019年则是“加快处置‘僵尸企业’，制定退出实施办法”，新增了“制定退出实施办法”。

　　此外，“加强知识产权保护”重要性有所增强。其从2018年的第五点，前移至2019年第一点“加大对中小企业创新支持力度，加强知识产权保护和运用，形成有效的创新激励机制”。不仅如此，会议还在2019年第六点中提到“保护外商在华合法权益特别是知识产权”。

　　2. 新增“形成强大国内市场” 5G、人工智能、工业互联网、物联网被提及

　　2019年重点工作任务第二点是促进形成强大国内市场。2018年第二点小标为“激发各类市场主体活力”。

　　相较而言，2019年第二点新增“国内市场”，提出“促进形成强大国内市场”。围绕该主题，2019年新提到5G、人工智能、工业互联网、物联网等，会议称，“我国发展现阶段投资需求潜力仍然巨大，要发挥投资关键作用，加大制造业技术改造和设备更新，加快5G商用步伐，加强人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设”。

　　第二点的另一变化，则是原本只放在“民生”的教育和医疗，提出了行业发展的概念。会议称，“加快教育、育幼、养老、医疗、文化、旅游等服务业发展”。

　　此外，2019年也新提到了要通过个人所得税专项附加扣除政策，增强消费能力。会议称，“改善消费环境，落实好个人所得税专项附加扣除政策，增强消费能力，让老百姓吃得放心、穿得称心、用得舒心”。

　　3. 乡村振兴新增内容不少 “藏粮于地、藏粮于技”“厕所革命”

　　2019年重点工作任务第三点是扎实推进乡村振兴战略，该点小标与2018年基本一致，2018年是“实施乡村振兴战略”，但2019年新增了不少具体内容。

　　其中，包括新提“藏粮于地、藏粮于技”“合理调整‘粮经饲’结构”“要重视培育家庭农场、农民合作社”“厕所革命”等，而2018年则相对较为宏观，包括“健全城乡融合发展体制机制”“推进农业供给侧结构性改革”“深化粮食收储制度改革”等，而这些字眼2019年没有再提及。

　　具体而言，会议提出，要坚持农业农村优先发展，切实抓好农业特别是粮食生产，推动藏粮于地、藏粮于技落实落地，合理调整“粮经饲”结构，着力增加优质绿色农产品供给。要重视培育家庭农场、农民合作社等新型经营主体，注重解决小农户生产经营面临的困难，把他们引入现代农业发展大格局。要改善农村人居环境，重点做好垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌提升。要总结好农村土地制度改革三项试点经验，巩固改革成果，继续深化农村土地制度改革。

　　4. 督促落实2020年1亿人落户目标 提长江生态环境修复

　　2019年重点工作任务第四点是促进区域协调发展，主题与2018年内容基本一致，2018年是“实施区域协调发展战略”。

　　内容最大不同之处在于“抓好已经在城镇就业的农业转移人口的落户工作，督促落实2020年1亿人落户目标，提高大城市精细化管理水平”，而去年为“增强对农业转移人口的吸引力和承载力，加快户籍制度改革落地步伐”。

　　关于各区域发展描述基本一致，即“要统筹推进西部大开发、东北全面振兴、中部地区崛起、东部率先发展”。此外，京津冀、粤港澳大湾区、长三角则连续两年被提及。

　　对于长江经济带，2018年的表述为“推进长江经济带发展要以生态优先、绿色发展为引领”，而2019年则新提环境修复，会议称，“要推动长江经济带发展，实施长江生态环境系统性保护修复，努力推动高质量发展”。

　　5. 政企分开 强调市场自主调节;新提科创板、注册制、中铁总股份制改造等

　　2019年重点工作任务第五点是加快经济体制改革，2018年重点工作任务并无该项主题。

　　除“国资国企改革”“做强做优做大国有资本”在2018年中有所描述，属于连续两年提到外，其余大部分为新增内容。

　　首先，在国资方面，会议称，“坚持政企分开、政资分开和公平竞争原则”“加快实现从管企业向管资本转变，改组成立一批国有资本投资公司，组建一批国有资本运营公司”，并就中铁总股份制改造提出“积极推进混合所有制改革，加快推动中国铁路总公司股份制改造”。

　　其次，在民资方面，会议称，“要支持民营企业发展，营造法治化制度环境，保护民营企业家人身安全和财产安全”，而2018年在民企方面的主要内容为“落实保护产权政策”。

　　在金融方面，会议新提发展民营银行和社区银行，会议称，“要以金融体系结构调整优化为重点深化金融体制改革，发展民营银行和社区银行，推动城商行、农商行、农信社业务逐步回归本源。要完善金融基础设施，强化监管和服务能力”。

　　在资本市场方面，2019年新提科创板和注册制，会议称，“在金融运行中具有牵一发而动全身的作用，要通过深化改革，打造一个规范、透明、开放、有活力、有韧性的资本市场，提高上市公司质量，完善交易制度，引导更多中长期资金进入，推动在上交所设立科创板并试点注册制尽快落地”。

　　此外，会议还新提出“要推进财税体制改革，健全地方税体系，规范政府举债融资机制”。

　　最后，会议就政府职能新提出，“要切实转变政府职能，大幅减少政府对资源的直接配置，强化事中事后监管，凡是市场能自主调节的就让市场来调节，凡是企业能干的就让企业干”。

　　6. 新提制度型开放 外商在华知识产权受重视 推进中美经贸磋商

　　2019年重点工作任务第六点是推动全方位对外开放，2018年为“推动形成全面开放新格局”。

　　在对外开放的思路上，会议新提“制度型开放”称，“要适应新形势、把握新特点，推动由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变”。

　　在外商保护方面，2019年继续提出“要放宽市场准入，全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度”，并新提出“保护外商在华合法权益特别是知识产权，允许更多领域实行独资经营”。

　　此外，2019年新增世贸组织改革、中美经贸磋商的内容，会议称，“要推动构建人类命运共同体，积极参与世贸组织改革，促进贸易和投资自由化便利化。要落实阿根廷中美元首会晤共识，推进中美经贸磋商”。

　　7. 突出稳就业 新提“坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位”

　　2019年重点工作任务第七点是加强保障和改善民生，2018年为“提高保障和改善民生水平”。

　　就业方面，2019年新提出“要把稳就业摆在突出位置，重点解决好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业”，2018年关于就业的表述为“注重解决结构性就业矛盾，解决好性别歧视、身份歧视问题”。

　　教育方面，2019年新提“农村贫困地区儿童”，会议称，“要增加对学前教育、农村贫困地区儿童早期发展、职业教育等的投入”。

　　养老保险、社保基金方面，2019年提出“要深化社会保障制度改革，在加快省级统筹的基础上推进养老保险全国统筹，把更多救命救急的好药纳入医保”，2018年表述为“改革完善基本养老保险制度，加快实现养老保险全国统筹”。此外，会议新提出“要继续划转部分国有资本充实社保基金”。

　　安全方面，会议新提出“抓好食品药品安全、安全生产和交通安全”“把更多救命救急的好药纳入医保”。

　　值得注意的是房地产，该部分内容2018年单独成一点，2019年则并入民生范畴。2019年继续提出“要构建房地产市场健康发展长效机制”，并新提出“坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位”。

　　此外，相较2018年提出的“保持房地产市场调控政策连续性和稳定性，分清中央和地方事权，实行差别化调控”，2019年提出“因城施策、分类指导，夯实城市政府主体责任，完善住房市场体系和住房保障体系”。

　　新京报记者 肖玮 编辑 梁缘 校对 李立军