修法建议

　　对独生子女家庭加大养老扶助力度

　　修订《条例》，内容可能有哪些增减?

　　据知情人介绍，此次修法的一项重要内容，是完善“利益导向”。“从‘双独’到‘单独’，虽然只是一字之差，但调整背后的计划生育利益导向政策，并没有那么简单。”这位知情人说，这也是我省目前修法遇到的最大难题。

　　计划生育利益导向政策，即对独生子女父母实施的奖励扶助制度。我省现行《条例》的奖励扶助对象主要是农村计划生育家庭，自2005年起在全省农村对只有一个子女和两个女孩的计划生育家庭，夫妇年满60周岁以后，每人每年发放奖励扶助金600元，2012年提高到每人每年960元，“但这一政策重点在我省农村地区实行，对城镇的计划生育家庭有失公平。”省人大常委会人口与计划生育情况专题调研组相关负责人说。

　　因此，调研组提出建议，应“实行城乡一体的奖励扶助制度”。据了解，部分省市对城镇独生子女家庭给予奖励或补偿，其中，重庆、山东、江苏、湖北等9省市规定，独生子女父母退休后加发5%的退休工资。

　　我省的郑州、洛阳、许昌、济源分别从2012年和2013年开始自筹资金，实施对城镇独生子女父母的奖励扶助政策，但其他市尚未行动。“调研认为，现在第一批实行计划生育的夫妇都进入了老年，面临着一些自身难以克服的困难，此次修法应加大对独生子女家庭养老的扶助力度，解决他们的后顾之忧。”这位负责人说。

　　另外，调研组还认为，《条例》修订后，在关于按人分配的城镇拆迁安置、集体经济收入、征地补偿等经济利益时，应设立“独生子女家庭多分1人份等含金量高的规定”。

　　对失独家庭一次性救助3万元

　　《条例》中，还可能包含对“失独家庭”在内的“计划生育特殊困难家庭”的关爱政策。

　　省人大常委会组织的立法调研人员认为，独子意外伤残和死亡，家中老人将遭遇生活保障、养老照料、大病医疗、精神慰藉等方面的特殊困难。对于这一群体，应该是“怎么关怀都不过分”!

　　调研组借鉴其他省市的做法，依据我省发展水平，提出建议：

　　关注失独家庭的建议 1.实施城乡一体的计划生育特殊困难家庭特殊扶助金标准。对女方年

　　满49周岁的独生子女伤残、死亡家庭夫妻的特别扶助金标准，在国家城镇计划生育家庭特别扶助标准的基础上再增加一倍，全省城乡统一为每人每月540元、680元;

　　2.实施对失独家庭采取经济补助制度，建议对女方年满49周岁，独生子女死亡的夫妻给予不少于3万元的一次性救助;

　　3.对计划生育特殊困难家庭成员实施特别扶助，在养老保险、医疗保险上给予特别救助;

　　4.对计划生育特殊困难家庭老人实施供养;

　　5.对独生子女三级以上残疾或死亡后有再生育意愿的夫妻给予扶持，将其实施试管婴儿辅助生殖技术所需费用，纳入生育保险或城乡医保支付范围。