公务员聘任制已进行6年 加快养老金双轨制并轨
在当前公务员招聘机制存在弊端、监控机制也严重缺乏的情况下，这很可能使个别公务员直接选聘而不参加统一录用考试，打开公务员录用制度的缺口，给一些执掌招聘权限的部门或官员提供腐败的空间。
一项涉及公务员的改革正在全国推进。
近日有消息称，今年江苏将选择部分地区试点公务员聘任制。此外，福建首批聘任制公务员将陆续在漳州、厦门上岗；广西也拿出高层职位聘任公务员……
自2007年深圳最早试点公务员聘任制，据不完全统计，目前已经有上海、河南、广西、福建、辽宁、江苏等地陆续开展试点。人力资源和社会保障部部长尹蔚民在2013年的全国工作会议上也明确：要做好行政执法类、专业技术类公务员管理试点及聘任制试点工作，加快推进公务员分类管理制度建设。
多地密集试行的公务员聘任制，被认为是打破了公务员的“铁饭碗”，将产生“鲶鱼效应”。“铁饭碗”是否能真正被打破？接受法治周末记者采访的专家表示，必须要制定完善的退出机制等政策措施，才能保证这项制度切实有效地实施。
聘任制试点已进行6年
公务员聘任制虽然对很多民众来说看起来新鲜，但在中国行政体制改革研究会副会长、国家行政学院教授汪玉凯的眼中，公务员聘任制已算不得什么“新闻”，因为早在2006年实施的公务员法中就已涉及。
汪玉凯向法治周末记者介绍，公务员聘任制是指国家机关根据工作需要，经省级以上公务员主管部门批准，对不涉及国家秘密的专业性较强的职位和辅助性职位，按照平等自愿、协商一致的原则以合同的方式聘用的制度。
“各地的试行是对公务员法的细化落实，在各地不断的尝试中也有很多经验值得学习和反思。”汪玉凯评价说。
纵览各地情况，当前试水地区聘任制公务员多限定在专业领域范围，如深圳市在公安系统的刑侦技术、行动技术和气象部门的气象预警预报、气象信息网络等职位上招收专业人员；上海浦东聘任的职位主要集中在金融规划、经济分析和教育管理等领域；福建厦门首批聘任的职位是园林局轨道交通建设高级职员、市政府外事办高级翻译等高级人才；广西首批聘任的是总经济师、总规划师、总会计师等职位……
“随着社会的不断发展，对政府管理的专业化要求也越来越高。”汪玉凯认为，聘任制公务员的出现，首先打破了“公考”的独木桥，让公务员的进入环节多了一条渠道，同时为政府直接引进专业水平高、技术性强的专业型人才节省了管理成本。
“推进公务员聘任制也促进了公务员分类管理的建设。”汪玉凯介绍，根据公务员法规定，公务员职位类别按照职位性质、特点和管理需要，划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。
2010年3月，深圳人力社保局发布了详细的分类管理制度改革方案，将深圳市公务员细分为综合管理类、行政执法类、专业技术类三个类别，并为后两个类别建立了独立的职务序列和薪酬制度，工资待遇不再与行政职务级别挂钩。 “分类管理是实现公务员科学管理的前提和基础。”汪玉凯强调，当前我国公务员制度多是以行政职务替代本义上的职业化，限制了大部分公务员的发展和工作积极性。而深圳的改革使得公务员有了各自独立的职业发展通道，突破了职业“天花板”，不必再通过仕途来体现自身价值，对于拓展不同类别公务员职业发展空间，建设高素质、专业化的公务员队伍，有十分重要的意义。
在分类管理的基础上，深圳市继续深化公务员聘任制改革，从2010年开始，除对综合管理类公务员仍沿用以往模式外，对行政执法类、专业技术类公务员，则实行“老人”享委任制，“新人”用聘任制的政策。截至2012年，深圳聘任公务员已超过3000人。
“我觉得聘任制与委任制没什么不同。”张毅2011年成为深圳一名行政执法类聘任制公务员，他告诉法治周末记者，自己在身份和福利待遇上和其他“老公务员”没有差别，都属行政编制，晋升等条件也没“低人一等”，而且工资要比委任制的略高一些。
谈起不同，张毅觉得首先体现在考试上，笔试、面试内容都紧扣了聘任职位的专业特点，而在用人方式上，聘任制要与单位签订合同，实行协议工资制，并像企业那样缴纳养老保险，“在退休金方面，我们可能会低一些”。
对此汪玉凯认为应以聘任制公务员的扩面推行为契机，加快养老金双轨制的并轨，这既利于社会公平，也能使普通公务员和聘任制公务员的退休待遇持平，利于吸引更多优秀人才投身于聘任制公务员。
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