养老市场化尴尬：这边床位告急那边空置四成
目标任务完成难度大
NBD：按照民政部和发改委之前提出的，养老床位与老年人口的比例，到2015年要增长到30‰。目前现状怎样，能否完成这个预期目标？
闫青春：截至2012年底，我国老年人口数量达到1.94亿，占总人口的比例是14.3%，与2011年相比增加了900万人，增加了0.6个百分点，但是整个养老床位的增长数和老年人的增长数却不相匹配。
我们推算到2015年，我国老年人的数量将达到2.2亿，要达到这个时候的30‰就是663万张床位，还要增长280万张。从床位建设投入上来看，按照全国统算，东部发达地区养老机构建设一张床位的投入大致是30万~50万元，中部是20万~35万元，西部是8万~20万元。即使取比较低的建设投入数据，按照10万元一张的床位建设费来计算，也还要投进2800亿元才能完成280万张床位的建设目标，一年要900多亿元。
但是，按照目前所能支配的财力、物力，完全靠政府的力量肯定完不成，必须调动社会力量，如果我们的支持、配套政策跟不上，没有新的制度和办法出台的话，要想完成这样的目标很困难。
NBD：现在，社区、居家养老提得比较多。这两种养老方式，目前情况如何？
闫青春：从社区、居家养老的角度来看，我们希望老年人更多地在家里居住，由社区来提供相应的支持和照顾。但现实问题是，我国社区养老机构的基础设施建设并不乐观，全国的城市社区平均下来，只有30%~40%的社区建设有比较完备的养老机构设施。
至于农村，状况更不好，除了东部发达地区的农村村委会建有一些养老设施外，中部、西部地区农村的空白点很多，特别是西部边缘地区的农村，估计连10%都不到。无论是在城市，还是农村，居家养老都比较困难，如果现在不采取有效措施，要想完成既定目标，十分困难。
政府应广撒“胡椒面”
NBD：现在养老各方面形势都比较严峻，从养老机构建设来看，您认为政府应该如何做呢？
闫青春：各级政府不仅要加大投入，还要改变资助的投入方式和经办方式，转变政府职能，采取民办公助、公办民营等多种形式。
所谓民办公助，就是用政府的资源动员社会力量来办养老机构。比如现在北京、上海等城市出台了一些政策，资助社会建设床位，北京每张床位资助1.2万~1.6万元，上海资助2万元，这样相当于政府用原本建设一张床位的钱，来资助社会建设更多张床位，使得政府有限的资源发挥放大效应。
NBD：目前政府在鼓励养老机构建设方面的投入与扶持政策不算少，为什么难见成效？
闫青春：政府办的养老机构既帮助盖房，又补贴运营经费，与民办养老机构相比，几乎是零成本竞争，形成了不平等的二元竞争体制。
现在还出现了新情况，由于享受大量的政府资源投入，公办养老机构越办越奢华，导致真正需要扶持的老人，因支付不起高额费用，越来越难以进入公办养老机构。另外，从政策源头上看，虽然有相关政策的出台，但是真正落地的不多。
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